污水處理免增值稅時代終結(jié)

發(fā)布日期：2018-02-08 作者：蘇州榮軒環(huán)保有限公司

2015年6月12日，由財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的關(guān)于印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》的通知(財稅【2015】78號)(以下簡稱78號文)，引起行業(yè)熱議。其中作為“資源綜合利用勞務(wù)”的污水處理由原來免征增值稅改為按70%比例退稅;再生水產(chǎn)品按50%比例退稅。

一些污水處理企業(yè)對此表示了憂慮，認(rèn)為即便是按70%比例執(zhí)行退稅，仍然會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。另外，對即征即退政策的不確定性和模糊性也提出了質(zhì)疑。據(jù)財稅部門介紹，該次調(diào)整初衷是為了引導(dǎo)污水處理行業(yè)加強自律，切實做到達(dá)標(biāo)排放，鞏固減排成效。

為更好地落實國家資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠政策的整合和調(diào)整，2015年9月1日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人與財政部稅政司、國家稅務(wù)總局貨物勞務(wù)稅司增值稅處相關(guān)負(fù)責(zé)人，共同參加了財稅【2015】78號實施座談會。會上，相關(guān)部委負(fù)責(zé)人進(jìn)行了良好的溝通。座談會還邀請了來自北京排水集團(tuán)、安徽國禎環(huán)保集團(tuán)、深圳水務(wù)集團(tuán)、西安污水公司、中法水務(wù)、北京桑德環(huán)境6家污水處理企業(yè)參加。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部及國家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)真聽取了來自污水處理企業(yè)的反饋意見。

據(jù)記者了解，此前，中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會排水專業(yè)委員會做了大量細(xì)致的意見收集工作。曾組織來自全國排水行業(yè)內(nèi)具有代表性且財稅經(jīng)驗豐富的14家企業(yè)代表參加了研討會，細(xì)致研討了78號文實施后對行業(yè)產(chǎn)生的影響以及企業(yè)在執(zhí)行中可能遇到的問題。許多污水處理企業(yè)和業(yè)內(nèi)專家結(jié)合行業(yè)及地區(qū)特點、企業(yè)運營模式、資源化產(chǎn)品市場化現(xiàn)狀等實際情況提出了有益的建議。中國水協(xié)排水委將意見匯總整理后上報行業(yè)主管部門——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，力求反映行業(yè)呼聲，在配合減排效果的同時，大力推進(jìn)行業(yè)發(fā)展，在工藝進(jìn)步和科技創(chuàng)新以及形成良性產(chǎn)業(yè)循環(huán)方面，力爭有所突破。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部計財司及城市建設(shè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人從污水處理行業(yè)發(fā)展以及78號文對該行業(yè)影響等方面，向財政部明確表示:78號文的出臺對國家全面推行增值稅、進(jìn)一步深化“營改增”改革、完善和延伸增值稅抵扣鏈條具有重要意義。但是，實施上也存在幾方面現(xiàn)實問題：

一是城鎮(zhèn)污水處理與工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程不同。城鎮(zhèn)污水處理具有很強的公益特性,其責(zé)任主體是當(dāng)?shù)卣魇赵鲋刀愃黾拥钠髽I(yè)稅收負(fù)荷，會直接傳導(dǎo)給當(dāng)?shù)卣Ｔ诂F(xiàn)階段全力推動污水處理市場化的形勢下，一定程度地影響了部分改革成果。比如增加了PPP模式“落地”的難度。

二是退稅政策與環(huán)保處罰掛鉤不太妥當(dāng)。78號文中提出：已享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策的納稅人，因違反稅收、環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)受到處罰(警告或單次1萬元以下罰款除外)的，自處罰決定下達(dá)的次月起36個月內(nèi)，不得享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策。對此，行業(yè)主管部門的意見是：城鎮(zhèn)污水處理廠超標(biāo)排放是要受到處罰，但應(yīng)屬行政處罰范疇;而稅收作為國家的一項基本制度，不宜與超標(biāo)排放處罰相關(guān)聯(lián)。

三是提出對資源化產(chǎn)品還需政策扶持。目前城鎮(zhèn)污水廠的污泥處理和再生水利用是國家鼓勵發(fā)展方向,但現(xiàn)階段作為資源產(chǎn)品征收增值稅仍須政策扶持。第一，建議城市生活污水處理和工業(yè)危險廢水處理在增值稅的征收上參照所得稅的立法有所區(qū)別。這樣可給企業(yè)發(fā)展留一定空間,同時也為地方政府政策引導(dǎo)預(yù)留些空間，讓行業(yè)向市場化平穩(wěn)而有序的發(fā)展，給市場化改革提供良好條件;第二，目前我國污泥處理和再生水的發(fā)展與國家標(biāo)準(zhǔn)要求還有一定差距，污泥資源化利用還需要加大中央投入，或者在稅收方面給以優(yōu)惠，以促進(jìn)資源化利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展;第三，對于“營改增”尚未完成的地區(qū)，可先不征收增值稅。

財政部稅政司負(fù)責(zé)人對此表示理解。在聽取了各方意見和建議后，一并介紹了78號文的出臺過程，表示在稅收政策制定中對城鎮(zhèn)污水處理調(diào)研還是不夠充分。鑒于城鎮(zhèn)污水處理的公益特性，國家應(yīng)有財政支持，對其稅收優(yōu)惠的初衷是不變的，即納稅人銷售自產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品和提供資源綜合利用勞務(wù)，可享受增值稅即征即退政策。該負(fù)責(zé)人明確表示，將對全國城鎮(zhèn)公共污水處理企業(yè)實施78號文的影響做詳細(xì)的評估，在全面評估測算后出臺細(xì)化措施。

當(dāng)然，隨著城鎮(zhèn)化的逐步發(fā)展，城市排水和污水處理工作，將向著更為精細(xì)化管理方向邁進(jìn)，在這一過程中，無論是稅收政策調(diào)整還是行業(yè)內(nèi)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提升，都會呈現(xiàn)出同步化。而“水十條”的頒布對排水及污水處理提出了更高的要求和更好的服務(wù)水準(zhǔn)。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司水務(wù)處調(diào)研員曹燕進(jìn)介紹，城鎮(zhèn)排水行業(yè)近年來呈跨越式發(fā)展，目前已有城鎮(zhèn)污水處理廠3800多座，從業(yè)人員達(dá)20多萬。記者獲悉，為了讓城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)體系更加規(guī)范，更好地體現(xiàn)政府的責(zé)任、企業(yè)的義務(wù)和民眾的期望，《城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)》國家標(biāo)準(zhǔn)工作會日前在京啟動，即《城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)》國家標(biāo)準(zhǔn)的編制工作已提上日程，其最終目標(biāo)就是要全面提高污水處理行業(yè)服務(wù)管理水平，切實完成源頭減排，為實現(xiàn)碧水藍(lán)天盡行業(yè)之力。

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